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深圳国税信息化建设项目管理经验与启示

2010-12-29 10:34:15

  现代项目管理源于20世纪40年代,比较典型的案例是美国军方研制原子弹的曼哈顿计划。进入20世纪70年代,随着社会经济的发展,外部环境变化频繁,建设规模也日趋庞大,项目管理的应用从传统的军事、航天逐渐拓展到建筑、石化、电力、水利等各个行业,逐渐成为政府和大企业日常管理的重要工具。

  从税务系统看,项目管理作为科学的管理工具和方式,已经得到系统内部各级领导的关注,并将成为税务管理创新的一个新起点。比如税务行业越来越多地利用项目管理开展信息化建设,控制税务信息系统建设生命周期,实施资源配置。本文将介绍深圳市国税局运用项目管理知识体系开展信息化建设的经验,以供同业参考。

  一、背景:项目管理理论体系

  (一)项目管理的定义

  日常工作和项目的区别在于:日常工作是连续不断和重复的,而项目则是一次性和集中式的,是一系列具有时限性和唯一性工作的集合体,与日常工作相比,需要投入较多的人力、物力、财力。项目的基本特征表现在以下四个方面:

  1.项目有一个明确的目标。每一个项目都是一个特定的项目产品,是为一个明确的目标而成立的。

  2.项目需要多部分协作配合,由一系列互相关联的任务构成。

  3.所有的项目都具有有限的资源。比如时间、人力和成本等。

  4.项目具有一次性、独特性和临时性特征。有明确的开始和结束时间,每一个项目都是唯一的。

  项目管理起源于美国,是指管理者运用系统的观点、方法和理论,在项目活动中运用一系列的知识、技能、工具,对项目涉及的全部工作进行有效地管理,即从项目的计划决策到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督评价,以实现项目既定的目标。具体来说,项目管理是指在项目执行过程中指导并调配人力、物力资源以达到预定的范围、质量、成果、风险、时间等目标的一种行为 .

  (二)项目管理的要素

  项目管理包括范围管理、知识管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理和整体管理等9大要素,它们贯穿于项目的各个阶段。相应地,范围管理、质量管理、时间管理、成果管理和风险管理构成项目管理的五大管理要素。所谓范围管理是指产生项目产品所包括的所有工作及产生这些产品所用的过程;质量管理是指确保项目满足所应满足的需求的过程;时间管理是指确保项目准时完成所必需的过程;成果管理是指确保项目达到预定的效果的过程;风险管理是指为了最好地达到项目的目标,识别、分配、应对项目重合周期内风险的过程 .

  (三)项目管理的生命周期

  信息化建设项目按时序划分,一般经过可行性研究、系统分析、系统设计、开发和测试、安装调试、运行维护六个阶段,构成信息化建设项目的整个生命周期。

  1.可行性研究阶段。它的主要任务是:识别需求,对项目产品进行描述,确定分阶段实施的进度,从业务、技术、经济效益等方面进行可行性研究,形成可行性报告。

  2.系统分析阶段。也称为逻辑设计阶段,它的任务是:对现行系统进行详细调查,分析业务流程,分析数据与数据流程,分析功能与数据之间的关系;指出现行系统存在的问题和不足之处,确立新系统的基本目标和逻辑功能要求,最后提出分析处理方式和新系统的逻辑模型。系统分析阶段的工作成果为"系统说明书",系统说明书既要准确又要通俗易懂,用户根据系统说明书可以了解未来系统的功能,判断是不是他们所要求的系统。"系统说明书"一经通过,就是系统设计的依据,也是将来评价和验收系统的依据。因此,这个阶段是整个系统建设的关键阶段。

  3.系统设计阶段。系统分析阶段要回答的问题是系统"怎么做".也就是说,根据系统说明书所规定的功能要求,考虑实际情况,具体设计实现逻辑模型的技术方案,即新系统的物理模型。这个阶段也称为物理设计阶段,又可分成总体设计和详细设计两个阶段。这个阶段的技术文档为"系统设计说明书"

  4.开发和测试阶段。开发和测试阶段是按物理设计方案付诸系统实现的具体工作,包括开发与调试程序,采购硬件。在这个阶段,开发工作要重视文档的建设,测试工作需要写出测试分析报告,包括 "功能测试分析报告"和"系统测试分析报告".

  5.安装调试阶段。本阶段的工作包括:硬件设备与软件平台的安装调试,用户培训,数据文件转换,系统调试与转换等。为了使系统顺利转换,安装调试阶段需要用户许多部门的参与或配合。

  6.运行维护阶段。系统投入运行后,需要进行经常性维护和评价,记录系统运行的情况,根据一定的程序对系统进行必要的修改,评价系统的工作质量和经济效益。

(责编:邱文峰)

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