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带着镣铐的舞蹈 政府IT规划

2012-03-22 13:39:17

  电子政务虽然已经在中国进行了几十年,而且信息化也成为我国国家发展战略之一,但直至目前为止,政府相关管理门还没有形成针对电子政务的项目规划、预算、建设和评估等有效、合理,顺应信息化发展趋势的科学管理办法。中央到地方从学习科学发展观,到落实科学发展观已经有几年的时间了,但对于电子政务这类支撑服务型政府转型的项目建设依然使用着不符合科学发展观的管理方式。目前对电子政务项目的申请、审批、管理和考核等均是参照土建工程建设项目的管理办法进行。造成这种结果的原因,也许是因为信息化认识水平还不够,行政管理能力和水平与发达国家还存在相当的差距。不过,对于电子政务这些动则上亿的项目来说,如何科学有效的管理,使纳税人的钱可以真正为人民服务,应该成为政府管理的重点。

  正因为身处这样的一个管理环境,政府部门的IT规划不像企业那样目标明确。针对IT规划的主题采访了一些电子政务项目的建设和项目管理者。我们也可以从中体会看到政府部门的IT规划就如带着镣铐的舞蹈。

  IT预算和规划的发展经历

  我国的信息化建设基本都经历了从基层操作部门使用计算机、到建立局域网、信息系统起步,向信息化上升到管理层,整个范围的大集中和统筹项目的推进过程。中国的信息化建设来源于基层实践,只有当系统建设到一定程度以后,IT部门才发现需要进行整体的IT规划和推进。而与信息化相关的IT建设预算,最初的模式是按照行政拨款的模式下发,分类属于办公自动化和信息化装备费用。在《政府采购法》实施前,各地也是分散采购。这种状况一直持续到2002年之前。在21世纪以后,信息化的趋势逐步清晰。信息化趋向集中、规范。采购策略迈向统一。整个IT架构是实现省一级的集中,总部则是对IT的战略方向、原则、制度做规范,具体的业务和部署都由省一级机构完成。所有关于信息化的经费也是由省级来支出。不过在近3-5年又产生了一些变化。随着各个部委信息化建设的深入,以及IT技术的发展变化,很多部委的采购、建设都走"向上"路线。政府信息化建设的预算则是按照年度政府预算和工程阶段性预算进行安排。从这个过程来看,整个政府预算和政府采购管理经历了由分散式走向阶段集中,再到总部集中的阶段,而目前则是既有总部集中,又有各地两级集中的模式。

(责编:sunnie)

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