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电子政务还需要“金字”工程?

2010-08-13 15:35:36

  12年前,国务院启动了以发展中国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡应用系统工程——金卡工程,拉开了“三金工程”的序幕。之后,中国以“金字”打头的电子政务工程如雨后春笋般涌起。2002年国务院17号文件明确提出“十二金”的概念,将十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。

    经过12年的建设,“金字”工程的建设规模不断扩大,开发出一个庞大的市场,“金字”工程取得了巨大的成绩,直接带动了国民经济的发展。从12 年的建设来看,尽管“十二金”的起步时间不同,投资也不相同,但基本都是遵从“统一规划、统一标准、统一协调、统一部署、分步实施”等方针推进。从时间而言,“金字”工程反映了银行、保险、证券、电信、航空、旅游等服务行业对信息化的迫切需要。这些领域的信息化建设成绩显著,效果也不错,直接带动了各地垂直部门的信息化,从而促进了当地的信息化水平。这也是“金字”工程不同于别的行业信息化的最显著的特色之一。

    从信息化实践来看,“金字”工程以应用为主。认真分析业务流程,确定恰当明确的应用需求之后,选择项目有次序地开发建设是搞好信息化的重要前提。比如, “金审”工程的三期调研用了一年多时间;“金税”工程的三期也是由于调研,其工期一再更改。因为大家都明白,如果所用需求不明确,则会造成业务风险。幸运的是,规划一再更改,迟迟不能到位的这种现象不多,大部分“金字”工程都是有条不紊地实施。“金字”工程在实施之前,所出台的信息化条例,法规以及相应的文件也确保了“金字”工程的质量。相反,“金字”工程所遇到的瓶颈大多出现在资金投入方面,就算看起来有“钱”的部委也是如此。

    12年建成了12个“金字”工程,中国在电子政务的建设中是否还需要更多的“金字”工程?从以上的总结中不难看出,“金字”工程所取得的成绩,可以说在12年中发挥了巨大的效益,已经在行业中起到了带头作用。

    那么,今后,我们还需要多少个“金字”工程?

    清华大学经济管理学教授侯炳辉说,今后这样的“金字”工程可有可无。他说,现在的信息化建设已经从政府机关走向了各个部委主持的信息化建设,而且全国上下重点领域、行业都在建设信息化工程,并非一定要叫做“金字”工程。侯炳辉教授举例说,目前铁路、高检、煤矿等重点行业也有信息化建设,但是都没有称作“金字”工程,这说明了并非一定要将重点行业的信息化冠以“金字”的头衔。

    一位长期在IT行业的系统商却持有不同的看法。他说,“金字”工程需不需要再建不是信息化的问题,而是信息化称谓的问题。有一些行业、领域,如果冠以 “金”字号的工程,足以证明国家政策支持,对本行业的建设也大有益处。他举例说,“金贸”、“金卫”、“金旅”工程也是垂直部委的信息化建设,不同的只是这些“金字”称呼仅仅存在于本行业,国家并没有在正式的文件中称呼。

    的确,自从“十二金”工程之后,国家部委再也没有正式批准过以“金”字命名的行业信息化。“十二金”是中国特定背景下出台的部委信息化工程,大多有“标杆”示范的作用,在12年中的确起到了带头作用。如果说12年前,中国信息化需要靠“十二金”工程拉动,那么12年后的今天,信息化的大环境已经改变很多,信息化观念已深入各个行业中心,各个重点行业也已经深深领会建设信息化,发展信息化的必要性和重要性。从这一点来说,需不需要“金字”工程来冠名已经无关重要了。

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